在中國加入WTO后，面對日益激烈的市場競爭，企業越來越重視ISO9001（包括QS9000、TL9000）質量管理體系、ISO14001環境管理體系、GB/T28001職業健康安全管理體系等的建立和實施，以增強市場競爭力，提高管理水平和對外形象，確保能夠穩定地提供滿足顧客和法律法規要求的產品。

由于許多建筑施工企業以前已經建立了ISO9001質量管理體系，目前面對的問題是如何將ISO9001質量管理體系與其它管理體系整合，建立一體化管理體系，提高效率與效益，使一整套管理體系能覆蓋盡可能多的標準要求，得到盡可能多的認證證書。本文就建筑施工企業如何建立一體化管理體系進行初步探討。

一、最高管理者必須給予足夠重視

管理體系的貫標工作能否順利進行，往往首先取決于企業的最高管理者。在競爭激烈的市場中，有些企業的最高管理者忙于抓經營、找業務，將管理體系的建立完全交給管理者代表去負責，對企業內各部門的實施情況也不關心；ISO9001管理體系的八大原則之一就是強調領導作用，最高管理者應非常重視并極力推動管理體系的建立和貫徹，才能最大限度地調動員工參與管理體系運行的積極性，真正提高企業的管理水平。

二、建立一體化管理體系的歸口管理部門

ISO9001、ISO14001、OHSAS18001管理體系有很多共通之處，這些共性可以在體系整合以后形成共用的文件。就建筑施工企業來說，應以質量為主線建立管理體系，環境和職業健康安全貫穿其中。

在實際工作中，許多企業都是由不同的部門管理不同的體系，如質量部門負責質量管理體系，安全部門負責安全管理體系。這種管理模式在各個體系獨立運作時是可行的，但在建立一體化管理體系后，就不能滿足管理的要求了。這其中的原因主要有以下幾方面：

由同一個部門來編制文件和執行文件，無法相互制約和相互促進，體系管理難以達到期望值。

由不同的部門管理不同體系，會產生理解不同、角度不同、利益不同等原因，導致執行層無所適從。

各個體系有很多管理事項是相同的，多部門管理增加了管理接口和層次，容易產生資源浪費和降低管理效率等現象。

由于體系管理不是各部門的唯一職能或主要職能，各部門不可能將全部或主要精力放在體系管理工作上。

因此，企業在策劃管理體系的整合時，應首先考慮建立一體化歸口管理部門，負責管理體系的建立、整合和推進工作。而且該部門最好不承擔其它職能或僅承擔次要職能，如此將有利于管理職能的簡單化，提高管理水平。

三、文件整合是關鍵

由于質量管理體系、環境管理體系和職業健康安全管理體系各自均是一套系統化、規范化，具有自我約束、自我改進、自我完善機制的科學管理體系，企業必須從全面理解三個標準的兼容性與差異性入手，求同存異，建立符合所有標準要求的、完整的整合型管理體系。其中文件的整合是策劃的關鍵步驟，一套符合企業實際情況和標準要求的文件有利于體系的建立和實施。

1、管理方針、管理目標

為體現體系整合的統一性，應對管理方針目標進行整合。管理方針是企業對外發布的，具有宣傳作用。企業應根據ISO標準和顧客的要求，制定覆蓋各個體系標準的管理方針，力求精簡明了，朗朗上口，容易記憶，而且應確保方針可作為制定目標的框架。

2、管理手冊

管理手冊整合時，最好附一張手冊各章節與標準各條款的對照表。由于各標準同一內容的條款號并不一致，為此可采取與其中一個標準條款順序一致的辦法，其它標準相應條款號標注在旁以備參考。建筑施工企業最好選擇ISO9001標準，手冊編制時可以9000質量標準為主線，將環境、職業健康安全體系中與質量管理體系中可兼容的部分直接納入，然后再分別建立各體系有單獨要求的要素和過程，如環境因素、危險源的識別評價，應急準備及響應等。

3、管理程序

程序是具體工作的指導文件，是文件整合的重點。設置程序時應充分考慮，將各標準相同或相近的要求整合到同一程序文件中，使總體程序的數量減少。其中，有的程序適用于三個體系，有的程序適用于二個體系，有的程序只用于一個體系。同時設置程序時應盡量簡化管理流程，使管理職責統一、合理，從而提高管理效率，改進管理效果。

4、作業手冊

對大多數建筑施工企業來說，產品（即建筑工程）的生產過程是既定的，因此作業手冊不必因體系整合而刻意改變，只要將其它體系的相關內容補充到原有的作業流程中，使其數量和內容的完整性滿足各體系的要求。

當出現新的施工材料、工藝或方法時，可以考慮在作業手冊中增加新章節，對新工藝新方法的工作程序進行描述。如此可不必對文件作大改動。

對于擁有多個資質的施工企業，應針對其主項資質編制作業手冊，然后再對增項資質編制專用手冊。如有以裝飾施工為主項資質、幕墻施工為增項資質的建筑裝飾企業，應先編制裝飾工程作業手冊，如果希望認證證書覆蓋幕墻施工資質，再編制專用的幕墻作業手冊即可，不必對管理手冊、程序文件作大幅度改動。

四、產品與過程的范圍應盡量一致，避免形式主義

由于各體系的側重點不同，在建立體系時應盡量使產品及其所涉及的過程范圍一致，從而圍繞固定的對象，按照不同體系的要求開展全方位工作。部分施工企業因具有較多的施工資質，希望認證證書能覆蓋所有資質。但由于人力資源、管理基礎等各方面的原因，實施起來往往力不從心，無法真正貫徹標準。為了通過認證，就采取做假資料的方法，這種“兩層皮”的現象較為普遍。因此企業領導者應調整對策，根據企業自身情況整合管理體系。只有已掌握體系管理的思想和方法，體系運行效果良好的企業，將體系化管理擴展到更多的領域才是真正有意義的整合，才能體現出整合的效果和價值。

五、選擇有一體化審核資格的認證機構

一體化審核的優勢如下：

1、一體化審核可以降低認證費用，減輕企業負擔。由于企業向認證機構提出一次申請，簽訂一份認證合同就能夠實現認證，從而降低了申請費、審核費。伴隨著獲證后每年度監督審核次數的減少，接待費用也隨之降低。

2、一體化審核減少了企業施工過程和連續管理時間的中斷。在確保認證質量的前提下，一體化審核的實施較大幅度地減少了重復勞動，減少了企業為迎接審核而造成正常施工管理活動的中斷次數，使企業可以更充分地利用有效的工作時間，有利于保持和改進管理體系。

3、一體化審核可以協調企業在日常管理工作中涉及的相同或相近的要求，以及各體系分別審核所造成的審核間的差異。企業在管理體系運行過程中，客觀地存在將各管理體系整合運行的需求，常常將不同管理體系相近似的要求作為日常管理的基礎工作，如組織機構和職責、培訓、文件與記錄的控制、內審和管理評審等。如果由不同的審核組對不同的體系分別審核，很難避免審核人員對各標準的共有條款及相近要求在理解方面的差異，從而對企業提出不同的要求，造成企業無所適從和管理系統之間的不協調，甚至矛盾。

4、一體化審核可以使客戶與認證機構建立更加緊密的關系，有利于促進審核與國際慣例接軌。